一、 改革背景

科技与经济两张皮，是陕西省、西安市面临的突出问题。近年来，西安依托科教资源丰富的优势，积极探索统筹科技资源的新模式，建立了全国第一个命名为“科技大市场”的服务平台，提供集科技资源、科技政策、科技服务为一体的“科技产品综合服务”解决方案，极大的激活西安科技资源内在潜力，促进西安经济建设。目前已在洛阳、运城、济源等多个城市进行示范推广，成为了全面创新改革的一项重要、有效实践。

二、 创新做法

2010年，西安市科技局组织全市科技调研结束后的一个月，西安市科技局决定联合西安高新区共筹共建“西安科技大市场”，这是全国范围内首创的新名词，如何定位大市场，筹备组的领导给出了最原汁原味的解释“市场大家建，资源大家用”，调研组和筹备组充分认识到全市科技资源分散、分割、分离的严峻现实状况，给这个全国率先探索的科技大市场服务平台定下了初期的发展目标。

——让科技服务成为“淘宝”式服务

在平台创新业务规划之初，参与需求征集调研的科技企业和科研人员就提出，西安市需要一个集科技成果、技术需求和技术专家为一体的公共信息服务平台，解决需要技术的找不到“卖方”，技术成果找不到“下家”，供需买卖基本靠朋友圈的实际问题。同时，还有企业，特别是中小企业、创业企业，在发展过程中面临高价、稀缺的检验检测设备存在寻找难、匹配难、使用难、成本高等现实问题。经过多番讨论，西安科技大市场的线上平台1.0版本就应运而生了，为科技创新主体解决供需信息不对趁、服务渠道不畅通等问题。2011年的冬天，西安高新区电子产业园的某家企业在平台上找到了与之一层楼之隔的另一家单位，可以共享检测设备，为该企业节省了每年多次要跑去深圳做检测的所有额外成本，产品的成本随之降低，市场竞争力随之提高，享受到了科技服务“淘宝”式的便利。随之而来的2012年里，“凡特网”这个俗称检验检测的“淘宝网”也正式上线，算是全国首个检验检测的科技服务电商平台，西安市发改委主导的科技惠民工程——贵金属1元检测服务上平台了，室内空气质量检测服务包上平台了，妈妈们众筹检测某品牌奶粉服务也上平台了，食药监局在平台上开通了小作坊食品安全检测的便利通道，得到了企事业单位和市民的一致好评。

——让科技服务人员实现职业的价值

2014年以来，国省市区各级创新驱动、双创政策频频发布，一方面，大大改善了科技人员发展的环境，提升了社会地位，另一方面，也提升了科技人员创业的积极性，加速了科技人员能力的释放。为了满足科技人员转型发展的部分诉求，也为技术转移成果转化提供强有力的服务支撑，西安科技大市场率先在全国发起成立了“西安技术经理人协会”，编制了专项培养的课程和教材，聘请知名高校的讲师，开始培养新型、专业的服务人才——技术经理人，加速一批高端技术人才的转型发展，塑造一个新型的创新业态，这几年期间，西安市率先培养出了150多名专业技术经理人，70余家技术经理人机构，先后组织了初级、中级培训班，高校科研处长培训班、高校科研秘书培训班等，特别是2017年，西安市人社局与技术经理人协会联合认定“科技创新工程师”，为中级职称评定序列，被广大技术人员喻为“最具实战操作经验”的职称，得到业界的充分认可。

——让科技政策成为手边的“红利”

在接受调研和参与座谈的100家科技企业代表中，反映最多的问题是关于政策，充满了困惑，突出表现为：面对多如牛毛的政策，首先不知道可以申请哪些政策，缺乏有效的渠道，即使知道了政策也不知道如何申报，即使申报了，总会因为手续的繁琐而望而却步。同时，在接受调研的政策实施单位中也普遍存在政策宣贯效果差，落实兑现不理想等苦恼。2011年起，西安科技大市场开始培养并构建政策联络员服务体系，免费为企业培养1-2名政策联络员，提供免费的财税、政策、申报、管理、法律各方面的体系化培训课程，对政策联络员进行资质认定和服务年审。企业的政策管理能力提升了，专业服务人员的素质提升了，企业获得的政策红利提升了，连政策联络员跳槽都是带着“身价”走的，一本不受官方认可的联络员证书也成了业内的“抢手货”。近两年来，省市各部门的政策委托大市场受理落实了，西安高新区每年高达6个亿的奖补资金也全委托科技大市场申报评审了，政策的红利离企业越来越近，企业的创新动力越来越足，一片欣欣向荣之态。

——让西安成为科技服务业的至高点

通过5年的发展，西安科技大市场成为全国范围内晓有名气的“创新名星”，国家科技部、火炬中心等主管单位把大市场作为典型模版案例推送给全国各省市，“科技大市场”如雨后春笋般涌现，于是大市场开始高朋满座，来访交流络绎不绝，每逢丝博会这样的展会季节，大市场单日的接待量最高达到6场次。随着兄弟省市单位合作需求不断提高，西安科技大市场从2015年底开始迈出跨区域合作第一步，将河南济源市作为第一个域外合作城市，随后，以西安为原点，与洛阳、三门峡、运城、宁波、温州等城市都拉通了合作网络，与苏州、广东、杭州等地的跨区域的产学研交流活动密集开展，成果颇丰。西安科技大市场作为西安科技服务业的代言人，还制订了科技服务业的相关标准，初步实现了标准化服务推广，始终站在行业发展的前沿和至高点。

图为2017年丝博会期间组织的西安交通大学技术项目集中推荐会，科技大市场邀请来自5个省市的120余名代表参与了现场对接。

三、改革成效

西安科技大市场促成全市技术交易额连续5年实现每年100亿元增长，2016年突破711亿元，连续位居全国副省级城市第一位，大城市第三位（仅次于北京、上海）。共享的大型仪器设备超过12300台套，其中军工大型设备超过3300台套。培养的政策联络员超过6500名，落实减免税收达到120亿元。先后与近20个城市在服务体系建设、资源共享、人才培养、知识产权运营、技术转移等方面开展了多种形式的务实合作。其中：

图为2017年4月，科技大市场组织晋陕豫3省，西安、洛阳、运城、济源、焦作、三门峡6市，签署跨区域科技大市场创新合作协议

济源科技大市场自2016年2月建设运营至今，当年就取得显著成效，全市技术交易额首次突破3000万元，由上一年最后一名跃居全省第八位，年度增幅位居全省第四位，被评为“省级技术转移示范机构”、“省级技术合同登记优秀单位”。截至今年11月底，已促进全市技术交易额突破4532.39万元，为企业办理技术合同免税16件，累计吸纳共享大型仪器设备1191台套，促进各类检测共享服务累计超过270次。

运城科技大市场自2017年3月建设运营以来，平台及服务体系已快速搭建并进入常态化运营服务。截至目前，挂牌发布技术项目417项，技术需求101项；技术合同登记59份，完成技术交易合同额5.26亿元；累计吸纳仪器设备285台套，对接共享服务需求11项。同时，组织北京理工大学、西安交通大学、天津科技大学等5所高校与两地30余家企业进行技术项目对接超过16场次，对接项目超过50余项。

经过近7年的发展，科技部的领导认为西安科技大市场是科技创新服务“最有型和最有力”的成功案例，西安市科技局仍在致力于把大市场打造成科技人员的“娘家”，西安高新区把科技大市场作为自贸区、自创区建设的亮点“加分项”，科技大市场的工作人员也先后走出了西安、陕西，开始涉足祖国的大江南北，开启了西安特色的科技服务创业征程，在这条创新创业的奋斗路上，这支队伍将会越来越庞大，而西安特色的科技大市场将愈加弥足珍贵。

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